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“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案

时间:2021-07-23来源:幻之盛唐网

为认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设重要指示批示精神,推动全市环保系统进一步树牢“四个意识”,强化责任担当,切实转变作风,改善发展环境,确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神落地生根,确保市委七届四次全体会议暨全市经济工作会议各项决策部署全面落实,根据市委、市政府《关于印发〈天水市深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案〉的通知》精神和省环保厅关于在全省环保系统深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的部署要求,为确保我局“转变作风改善发展环境建设年”(以下简称“作风建设年活动”)活动顺利开展,取得实效,现结合全局工作实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

通过深入开展作风建设年活动,着力解决影响和制约生态环境保护工作创新发展的突出问题,建立健全作风建设长效机制,促进全市环保系统坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任,全面整改中央和省级环保督察反馈问题,持续改善环境质量,有效化解环境风险隐患,深化环评审批制度改革利企便民,推动全面从严治党和党风廉政建设纵深发展,打造政治过硬、业务精湛、作风优良的环保队伍,营造良好的发展环境,为全市经济社会发展提供有力保障。

(一)不断增强“四个意识”。坚持旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉把对党的忠诚贯穿生态文明建设和环境保护全过程。

(二)全面转变工作作风。严格按照省政府《关于进一步转变政府系统工作作风“十不准”规定》要求和市委、市政府关于转变作风改善发展环境的具体安排,树牢正确的政绩观、事业观,全面纠正“庸、懒、散、浮、拖”等不正之风和特权思想,坚决杜绝吃拿卡要等违纪违规行为,进一步深化环评审批“放管服”改革,有效解决环保企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的突出环境问题,最大限度利企便民,持续改善发展环境。

(三)不断提升履职能力。自觉把高标准履职尽责作为基本要求,不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力,面对环保领域改革创新发展难题,要勤思考、善谋略,积极主动地做好创新驱动工作;面对深层次突出环境问题,能够迎难而上、攻坚克难,面对各种不正之风,敢于较真、敢抓敢管,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

(四)持续改善环境质量。深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念,坚决履行生态文明建设政治责任,推动中央和省市有关生态文明建设各项决策部署全面落实,坚决打好污染防治攻坚战,持续改善环境质量,保障环境安全。不断巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成效,全力满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,建设天蓝地绿水清的美丽天水。

二、重点任务

坚持问题导向,重点查摆解决以下七个方面问题:

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(一)着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上立场不够坚定、旗帜不够鲜明,“四个意识”不强,贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题;在大是大非面前搞“爱惜羽毛”、不敢动真碰硬、听之任之的问题;贯彻执行中央和省、市决策部署打折扣搞变通,表态多调门高、行动少落实差的问题;全面从严治党宽松软、党建业务“两张皮”、机关党建工作“灯下黑”、基层党组织软弱涣散、政治纪律和政治规矩意识淡漠、干部教育监督管理缺失、压力责任传导逐级递减的问题。

(二)着力解决能力不足、视野不宽、办法不多问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应,谋划部署工作生搬硬套、简单机械,上下一般粗、左右一般齐,缺乏针对性、操作性和实效性的问题;对本科室、本单位工作既没想法又没办法,工作打不开局面,缺乏改革创新精神,观念保守、思想僵化、固步自封的问题;研究政策不深不透,面对新情况新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用,本领不强、专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。

(三)着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义,衙门作风问题。重点解决对贯彻落实中央和省、市决策部署推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进,想当官不想干事,想揽权不想担责,想出彩不想出力的问题;官德官品滑坡、宗旨意识淡化,官僚主义和衙门作风严重,对社会各方和基层人民群众反映强烈的事项能躲就躲、能拖就拖,甚至糊弄应付、推卸责任、蛮横刁难的问题;服务基层群众不够主动、帮扶贫困村脱贫致富奔小康办法不多的问题;特权思想严重,部门利益固化,把公共资源异化为内部“福利”的问题;碰到困难找借口,遇到矛盾绕道走,“宁可不干事、以求不出事”,甘于当“太平官”的问题;奉行好人主义,遇事明哲保身,工作不在状态,不思进取、被动应付,不愿动真碰硬的问题。

(四)着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水、层层陪同,把调研现场当成“秀场”、设计“经典调研线路”、调研与工作脱节的问题;注重打造领导“可视范围”内的项目工程,“不怕群众不满意,就怕领导不注意”,搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的问题;层层重复开会,用会议落实会议的问题;起草文件照抄照搬照转,出台制度决策“依葫芦画瓢”的问题;不重实效重包装,把精力放在人为留痕、材料美化、填表造册、数字造假上,搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题;一些重大决策事项决定前调研不够深入,征求各方面意见建议不够充分,决策事项执行落实不够到位的问题。

(五)着力解决行政效能低下、营商环境不优问题。重点解决深化“接放管服”改革特别是环评审批改革举措配套衔接不到位的问题;简政放权不够彻底,审批效率低下、审批方式不够优化、准入门槛过高的问题;政务服务质量不高,全系统各类业务信息平台兼容协同性差,办事程昏厥口吐白沫序不够优化、耗时较长,群众“多头跑”事难办”“来回奔波”,制造障碍、设置门槛吃拿卡要的问题;门好进、脸好看、事依然难办,项目审批敷衍塞责、推诿扯皮,不给好处不办事、给了好处乱办事等不作为不担当乱作为中梗阻的问题;行业主管部门监管缺失,执法检查过多过滥,以罚代管,越权执法、趋利执法、野蛮执法,损害群众利益,影响社会稳定,破坏发展环境的问题。

(六)着力解决阳奉阴违、弄虚作假、慵懒散漫、违反纪律问题。重点解决对上级决策部署置若罔闻、支差应付,不执行或搞选择性执行,政策空转、截留,落实“最后一公里”卡脖子,浪费人力财力物力,落实效果不好的问题;不如实反映和报告工作情况,对上阳奉阴违、谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验,对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题;庸政懒政怠政,推一推动一动、不推不动,对应当下拨的资金借故拖延、拒不支付的问题;违反中央八项规定及实施细则精神和省、市规定要求,违规使用公车、超标准接待,外出不按规定报告报备,婚丧嫁娶改头换面、化整为零,不遵守工作纪律和规章制度的问题。

(七)着力解决环境问题整改力度不够,工作不扎实不彻底的问题。重点解决在整改上级督察和自查环境问题过程中,没有从健全措施、完善制度、转变作风方面深刻反思、举一反吸取教训,对环境风险隐患排查化解不到位的问题;对群众反映的环境信访问题重视程度不够,查处不彻底,推诿扯皮、不担当不作为等问题。

三、工作措施

针对查摆出的突出问题,要精准施策、对症下药,举一反三、全面整改,推动作风大整顿大提升,以作风改进推动发展环境优化改善。

(一)突出政治建设,加强思想教育。以“党员固定活动日”和“两学一做”学习教育常态化制度化工作为抓手,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,督促引导干部职工认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面推动党的十九大决策部署落实到位,在学懂弄通做实中强化政治意识、提高工作本领,确保党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚定不移推进全面从严治党,以解决主体责任落实不到位、党建“灯下黑”、基层党组织政治功能弱化等问题为突破口,层层传导压力,全面加强党的建设,以党性强作风,以作风促发展。

(二)强化责任担当,狠抓工作落实。激励和支持干部职工在生态环境保护的第一线、服务群众的最前沿,以严实标准认真履职尽责,主动担当作为。坚持旗帜鲜明支持担当者,鼓励创新,宽容失败,建立健全容错纠错机制,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责。要进一步健全完善权责清单,靠实工作责任,制定管用措施,建立工作台账,逐项分解、逐件落实、抓出成效。部署启动党的十八大以来各类问题整改落实工作“回头看”、公路建设项目环保专项执法检查、环保专项资金管理使用情况检查、建设项目“三同时”制度落实情况检查等工作,及时排查解决可能存在的风险和隐患。强化服务意识,全面推行行政审批“一窗办、一网办、简化办、马上办”,深化“接放大连癫痫哪个医院好管服”改革,切实提升服务经济社会发展的水平。

(三)坚持破立并举,创新推动工作。紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念,坚持继承创新、破立并举,坚决破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成、坐而论道的思想,牢固树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识,切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题,逐条梳理分析,找准症结,全力整改,在创新和探索中改进工作,提高效能。

(四)加强调查研究,提升能力水平。认真贯彻落实中办《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》(中办发〔2018〕20号)要求,坚持把调查研究贯穿于作决策和抓落实的全过程,尤其加强对党的十九大关于生态环境保护重大决策部署,聚焦人民群众最急最忧最盼最怨的问题,列出调研题目,改进调查研究方式方法,深入一线了解实情,掌握情况,找准问题,研究透彻,为科学决策提供依据。要坚持从群众中来,到群众中去,集中人民群众的聪明才智,实事求是地解决问题。坚决杜绝设计“经典调研路线”、要求干部群众当“群众演员”、报喜不报忧、避实就虚、回避矛盾、提前定调找实证、默许暗示纵容调研对象弄虚作假等影响调研结果的行为。抓好党组中心组理论学习、支部集中学习、党员干部自学和党课教育,学干结合,不断提升发现问题、分析问题、解决问题的能力。

(五)加大廉政教育,强化纪律意识。以党章党规党纪为重点,运用正反面典型引导党员干部树牢纪律意识、规矩意识和底线意识。深化廉政风险防控,紧盯行政审批、项目管理、资金使用、干部选拔任用、执法监管、公共采购、人情消费、作风建设、基层党建等方面的廉政风险,有针对性地制定防控措施,健全防控体系。严格贯彻执行中央八项规定实施细则精神和市委有关要求,从重查处各种隐形变异的“四风”问题,防止不正之风反弹回潮。

四、实施步骤

作风建设年活动从2018年4月开始,至2019年2月底结束,分三个阶段进行。

第一阶段:精心谋划,全面部署(2018年4月中下旬)

在深入调查研究的基础上,针对全局作风实际,起草制定实施方案,成立领导机构,召开动员大会安排部署有关工作。领导小组办公室统筹安排各项工作,明确责任分工,督促机关各科室、局属各单位抓好落实。全局上下要切实统一思想认识,增强行动自觉,积极投入作风建设年活动。

第二阶段:查摆问题,整改落实(2018年4月下旬至2019年1月底)

对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示精神和形式主义、官僚主义的新表现,对照本方案列举的突出问题,通过深入调研、走访座谈、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等多种方式,认真查摆存在的突出问题和薄弱环节,建立清单,划定时限,逐条逐项抓好整改落实。领导小组办公室及时跟进督查,实行挂牌销号,推动任务落实。

第三阶段:开展评议,考核(2019年2月专家团为杏林春雨行动癫痫病义诊救助)

采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价和第三方参与评价等多种形式,对全局作风建设年活动开展情况进行综合评议。同时,领导小组办公室从全市“两代表一委员”以及服务对象中聘请监督员,参与作风建设明察暗访和监督评议,倒逼作风转变。领导小组办公室对全局作风建设年活动开展情况形成书面总结报告,2019年1月5日前报市作风建设年领导小组办公室。

五、组织领导

(一)强化组织领导。成立由局主要领导任组长的局作风建设年活动领导小组(具体名单见附件)。领导小组办公室设在局办公室,负责综合协调、督促检查、执纪问责、考核评价等工作。各科室、各单位要按照全局统一部署,结合各自实际,精心组织开展作风建设年活动,形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面。

(二)发挥头雁效应。局领导要在转变作风改善发展环境上走在前、做表率,既要带头改进自身作风,为干部职工树起标杆,也要履行好领导责任、监管责任,经常检查分管科室、单位作风建设年活动情况,督促指导基层发现差距、解决问题,通过层层传导压力,层层示范带动,推进作风建设年活动深入扎实开展。

(三)坚持统筹结合。把开展作风建设年活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育、深化“放管服”改革工作突破年活动、“三纠三促”专项行动紧密结合起来,统筹处理开展活动与做好各项工作的关系,防止就作风抓作风、就活动搞活动,着力解决政治不过硬、履行主体责任不到位、履职担当不够、行政效能低下、营商环境不优,慵懒散漫和落实不力等突出问题,营造良好的发展环境。

(四)加强督察问责。局党组加强对作风建设年活动开展情况的督查,各班子成员和领导小组办公室强化对问题整改落实情况的督察督办,实行最严格的问责追责,群众反映强烈、线索具体的不担当不作为问题,以及省市巡视督察通报的问题,坚决处理,绝不手软。特别是对中央、省、市委三令五申强调的事项依然我行我素的人和事,从严从快从重问责处理,公开曝光通报,形成有力震慑,推动环境保护服务企业、服务群众、服务全市经济社会建设的能力水平不断提升。

(五)强化建章立制。对查摆出来的问题,建立问题清单、责任清单,制定整改措施,明确整改任务和时限要求,做到即知即改、立行立改。同时,结合整改情况,对全局已有规章制度进行梳理,缺失的抓紧建立,该废除的及时废除,该修订的及时完善,切实提高制度执行力,形成用制度管人管事管权的长效机制。

(六)营造浓厚氛围。领导小组办公室要充分利用各种传统媒体和新兴媒体宣传我局作风建设年活动进展情况,既要加大正面报道,宣传推广好的经验做法,又要曝光反面典型,教育干部职工树牢底线思维,形成改进作风优化发展环境人人有责、层层负责的良好格局,营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围,推动作风建设年活动取得实效。

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